Команда Зеленского, отказавшись после занятия высоких кабинетов на Банковой и Грушевского от проведения аудита результатов приватизации и, соответственно, реприватизации приобретённых коррупционным путём госпредприятий, закрепила за нашими олигархами монопольное право дальнейшего выкачивания из карманов простых граждан сбережений посредством преферентного использования природной ренты в различных отраслях украинской экономики.
Чтобы осмыслить это утверждение автора применительно к газовым тарифам надо вспомнить следующее: в 2011-2013 годах после покупки Дмитрием Фирташем и Ко на коррупционных приватизационных конкурсах практически всех обл/горгазов новые частные их владельцы добились от правительства Азарова права бесплатного хозяйственного ведения (использования, распоряжения) газораспределительных сетей региональных и районных газопроводов.
За всю историю независимой Украины это явилось наиболее наглой, циничной и преступной из всех форм теневого отчуждения госсобственности. Она «переплёвывает» такие завуалированные (обходящие нормы приватизационного законодательства) способы эксплуатации госактивов, как дешёвая аренда госпредприятий, передача их в частное управление, концессия, создание смешанных форм хозяйствования, проведение вторичной эмиссии, санация, искусственное банкротство, заключение договоров о совместном разделе продукции, и ещё ряд других.
Несмотря на фактологическое нагромождение произошедших в 1996-2019 годах событий в газовой сфере и, соответственно, трудность восприятия анализа их последовательности необходимо вспомнить историю вопроса. (Тем, кто не любит читать длинные тексты советуем поверить автору «на слово» и сразу обратиться к выводам статьи).
Большая часть региональных газораспределительных сетей (ГРС), по которым доставляется «голубое топливо» от «основных труб» Газотранспортной системы Украины до конечных потребителей, были заложены в 1970 – 2000-м годах за счет бюджетного финансирования. Операторами по их использованию ещё с советских времён являлись обл/горгазы, каждый из которых имел статус юридического лица.
Проблемы во взаимоотношениях у них с населением возникли в середине 1990-х годов, после проведённой сертификатной приватизации. Несмотря на то, что каждый из 48-ми обл/горгазов выполняет монопольную роль на своей территории, их акционировали и включили в первоочередной список гособъектов, выставленных на продажу за ваучеры. В результате 5% акций региональных газовых госпредприятий были размещены по льготной подписке среди их руководства и ещё 3%-5% среди членов трудового коллектива. Затем Фонд госимущества реализовал ещё от 10% до 15% акций обл/горгазов на сертификатных аукционах.
Так как с 1996 по 1999 год при попустительстве правоохранительных органов осуществлялась незаконная скупка приватизационных имущественных и компенсационных сертификатов пронырливыми дельцами, криминальный и олигархический капитал смогли саккумулировать в своих руках большие пакеты ваучеров, и на них фактически за бесценок приобрести крупные пакеты акций региональных газовых операторов. Потом обл/горгазы начали «путешествовать» по собственникам разного калибра и национальной принадлежности.
Установить частным владельцам акций полный контроль над региональными газовыми операторами помогла введённая в 1997 году общая практика передачи украинским правительством приближённым к власти бизнесменам в управление крупных государственных предприятий. Так, к примеру, в 1997-1998 годах компании Виктора Пинчука получили в управление «Никопольский южно-трубный завод» и «Никопольский ферросплавный завод», компании Константина Жеваго – Полтавский ГОК, и т.д.
На этот процесс в Украине наложился другой. Правительство Леонида Кучмы после назначения его премьер-министром в 1993 году начало реализацию государственной программы газификации сёл и деревень. До сертификатной приватизации обл/горгазов во второй половине 1990-х годов она осуществлялась за счёт прямого бюджетного финансирования. Распределителями средств и главными подрядчиками работ по газификации сёл были обл/горгазы. После изменения формы собственности и превращения их в смешанные государственно-частные формы хозяйствования, новые владельцы практически всех региональных газовых компаниях добились назначения своего руководящего менеджмента. А тот соответственно наложил «лапу» на денежные потоки полуприватизированных предприятий (до 26% акций) и внедрил коррупционные схемы по переориентации выделяемых бюджетных средств в «карманы» их частных собственников.
В 1996-2004 годах в Украине в рамках реализации правительственной программы газификации сёл и деревень сложилась следующая ситуация. При подготовке и принятии Госбюджета на очередной финансовый год провластные мажоритарные депутаты добивались выделения на свои избирательные округа субвенций. Весомая их доля по договоренности политиков с чиновниками предназначалась на газофикацию и перечислялась на счета разгосударствлённых обл/горгазов. Те же, начав подводить «голубое топливо» к очередному населённому пункту, требовали от его жителей заплатить деньги за прокладку труб и обустройство компрессорных пунктов из своего кармана. И в большинстве случаев это «прокатывало». А в сёлах и деревнях платить за газофикацию приходилось даже нищим и обездоленным старикам. Таким образом, частные владельцы обл/горгазов, приватизировавшие менеджмент этих полугосударственных предприятий ухитрялись с помощью коррупционных схем зарабатывать дважды: и на бюджетных, и на приватных деньгах.
Причём после завершения прокладки труб газовые сетевые коммуникации вне зависимости от источника финансирования строительных работ передавались на баланс уполномоченных государственных предприятий. С 1996 по 1998 год частично приватизированные обл/горгазы эксплуатировали государственные газопроводы на основе безвозмездного пользования.
С 1998 года балансодержателем и распорядителем ГРС стала вновь созданная холдинговая компания «Нафтогаз Украины», которая объединила под своим управлением основные газодобывающие, газоперерабатывающие, газозберегающие, газотранспортировочные, газотехобслуживающие и газосбытовые активы государства. Они были переданы туда согласно постановлению №747 от мая 1998 года.
Однако в 1999 году государство сделало шаг навстречу руководству полуприватизированных обл/горгазов, который значительно усилил коррупционную составляющую в их деятельности, и оказал в последующие два десятилетия негативное влияние на газовые отношения всех их участников. А именно, передал функцию ведения реестров всех плательщиков и потребителей «голубого топлива» из торговых домов «Нафтогаза» обл/горгазам.
Монопольное положение региональных газовых компаний привело к тому, что в 2008 году большинство из них просто перестали оплачивать выставляемые НАК «Нафтогаз Украины» счета. Несмотря на то, что их мажоритарным владельцем являлось государство, частные собственники, приватизировавшие менеджмент обл/горгазов, посчитали, что у них заниженный тариф на транспортировку. То есть: захотели – заплатили государству, не захотели – не заплатили. Рубильник у них в руках. Иными словами, саботируя расчеты за газ, стимулируя неплатежи и не отключая неплательщиков, и тем самым создавая экономические проблемы государственного уровня, они просто начали игнорировать власть.
В 2009 году Юлия Тимошенко, которая в то время была главой правительства, попыталась восстановить контроль государства над газораспределительными сетями, большинство из которых были переданы в аренду обл/горгазам. Тогда Кабмин создал в структуре «Нафтогаза» компанию «Нафтогазмережи», которая, по задумке премьера, должна была управлять всеми газораспределительными сетями, и в которую должны были перейти работники, их обслуживающие.
В то время «Национальная комиссия регулирования энергетики» аннулировала лицензию на транспортировку и продажу газа «Винницагазу», которая принадлежала Фирташу, а Минтопэнерго издало приказ, которым поручило этой компании передать газораспределительные сети на баланс «Нафтогазмережи». Но развить наступление на газового магната Тимошенко не успела — в 2010 году она проиграла президентские выборы Виктору Януковичу.
Новый Кабмин под руководством Николая Азарова не только ликвидировал «Нафтогазмережи», но и своим Постановлением №770 от 20 августа 2012 года под названием «Некоторые вопросы использования госимущества для обеспечения распределения природного газа на праве хозяйственного распоряжения» исключил из перечня инфраструктурного имущества, которое передавалось в пользование НАК «Нафтогаз Украины» (согласно постановлению №747 от мая 1998 года), газораспределительные сети и поручил Минтопэнерго заключить с обл/горгазами договора, по которым они получали право хозяйственного ведения госактивами (читай — газораспределительными сетями). Что и было сделано.
Принадлежащие олигархам СМИ выдали новость с заглавием «Правительство запретило приватизировать газораспределительные сети». Однако все оказалось совсем не так. Действительно, в Постановление №770 отмечалось: «Установить, что государственное имущество, которое используется для обеспечения распределения природного газа, не подлежит приватизации, учитывается на балансе хозяйственных обществ по газоснабжению и газификации и не может быть отделено от их основного производства, а используется отмеченными обществами на праве хозяйственного распоряжения».
Вроде бы правительство подтвердило невозможность приватизации ГРС, но в то же время установило, что газораспределительные сети, с одной стороны, не могут быть отделены от облгазов/горгазов. А с другой, — что эти компании используют ГТС на праве хозяйственного распоряжения.
Дело в том, что «Хозяйственный кодекс Украины» говорит: «право хозяйственного распоряжения является вещественным правом субъекта предпринимательства, который владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним владельцем, с ограничением правомочия относительно распоряжения им. Также владелец имущества — в данном случае государство — контролирует использование и сохранение имущества, не вмешиваясь в оперативную хозяйственную деятельность». К тому же Хозяйственный кодекс определяет, что субъект предпринимательства, который работает на основе права хозяйственного распоряжения, имеет право на защиту своих имущественных прав также от владельца — государства.
Иными словами, своим Постановлением №770 правительство Азарова осуществило незаконное бесплатное отчуждение/теневую приватизацию принадлежащих государству газораспределительных сетей в пользу частных владельцев обл/горгазов. СПРАШИВАЕТСЯ: ПОЧЕМУ, КАКИМ ОБРАЗОМ, И КТО ЭТИ СЧАСТЛИВЧИКИ.
Массовая приватизация обл/горгазов была проведена Фондом госимущества в августе-декабре 2012 года. Она характеризовалась следующими особенностями:
1) По оценкам специалистов на момент начала распродажи региональных газовых операторов 43,8% обл/горгазов (21) контролировалось Дмитрием Фирташем, 20% — фирмой «Содружество» Виктора Попова, тогдашнего председателя «Госрезерва» Алексея Лелюка и Владимира Шелудченко (бывшего главы НАК «Нафтогаз Украины»), 20% — российской компанией «Газтек» Виктора Вексельберга, остальные – несколькими индивидуальными владельцами. Хотя доля названных частных бенефициаров в уставном капитале региональных газовых монополистов (путём скупки на вторичном рынке в 1998-2011 годах акций членов трудовых коллективов и миноритарных владельцев) составляла лишь от 16% до 26%, благодаря назначенному в предыдущие годы своему менеджменту они полновластно на то время управляли денежными потоками компаний, то есть являлись реальными их хозяевами.
2) Так как на приватизационных конкурсах и биржевых продажах второй половины 2012 года Фондом госимущества специально выставлялись миноритарные и блокирующие пакеты акций обл/горгазов, чтобы отбить желание участвовать в них сторонних покупателей, какая-либо конкуренция на них фактически отсутствовала. Даже если бы кому-то помимо их частных владельцев удалось приобрести на конкурсах небольшие государственные пакеты акций, это не позволило бы новым собственникам серьезно влиять на политику и менеджмент компании.
3) Все обл\горгазы были обременены большими долговыми обязательствами, которые, с одной стороны, были обусловлены низкими тарифами, устанавливаемыми государственным органом – Национальной комиссией по регулированию энергетики. А с другой стороны, искусственно были наращены руководством компаний по указанию их частных собственников с целью занижения стартовой цены предприятий накануне выставления ФДМУ их пакетов их акций на продажу.
4) Хотя на приватизационных конкурсах и аукционах формально продавались, образно говоря, лишь столы, стулья и названия (бренд) обл/горгазов, главной ценностью полугосударственных компаний, которая определяла их реальную рыночную стоимость, являлось их монопольное положение по распределению, доставке и реализации «голубого топлива» на своих территориях промышленным, бытовым и индивидуальным потребителям газа. То есть монопольно закреплённая за ними доля газового рынка.
В августе-сентябре 2012 года ФГИУ на конкурсах продал 17 пакетов акций обл/горгазов. Затем, в октябре, небольшие пакеты акций еще восемь обл/ горгазов были реализованы на фондовых биржах. Их покупателями выступили «Газтек» и ООО «Финансовая компания «Укранет». В декабре на бирже было продано 13,25% акций «Черниговгаза». После этого у государства в большинстве из проданных обл/горгазов остался лишь блокирующий пакет акций (25%).
Общая сумма выручки от продаж государственных пакетов акций газовых компаний составила порядка 385 млн гривен (порядка $48 млн). По подсчётам Фонда госимущества, сделанным ещё до первой волны приватизации украинских обл/горгазов в 2012 году, их совокупная балансовая стоимость составляла 9 млрд гривен, или около $1,125 млрд. По оценкам аналитиков совокупная выручка в газоснабжающей отрасли страны за 2012-й год составила около $5 млрд.
Компания Дмитрия Фирташа «Газтек» победила в 13 из 17 конкурсов по продаже госпакетов акций обл/горгазов в 2012 году. Эти предприятия осели под крылом олигарха не последним образом благодаря коррупционной помощи его партнеров — высокопоставленных чиновников: главе администрации Президента Януковича Сергею Лёвочкину и министру топлива и энергетики правительства Азарова Юрию Бойко. Масштабную приватизацию украинских газоснабжающих компаний в Фонде госимущества анонсировали и на 2013 год. Всего на тот год в приватизационном ведомстве намеревались продать пакеты акций в 39 обл/горгазах. Однако этим планам сбыться было не суждено. Официальное объяснение власти — правительство не утвердило условия соответствующей приватизации. На самом деле причина другая. Во-первых, у Фирташа просто возник дефицит средств для дальнейшей скупки газовых активов, так как первоочередной задачей для него стало приобретение госпредприятий украинского химпрома.
Во-вторых, в январе 2013-го государственное ПАО «Укртрансгаз» подало иски к десяти обл/горгазам — их долги перед УТР тогда достигли миллиарда гривен. Энергетический эксперт Юрий Корольчук объяснил эту судебную историю, как попытку сбить цену на акции других, не затронутых в исках госкомпаний. Не исключил он тогда и другой вариант, что после банкротства планировалось создание нескольких новых газовых предприятий Фирташем, которые получили бы лицензии с дальнейшими поставками газа.
Примечательный нюанс — с начала 2010-го по 2014 год «Укртрансгаз» возглавлял Сергей Винокуров. До этого он занимал должность генерального директора ООО «Остхем Украина», одной из структур Дмитрия Фирташа. Другими словами, с его помощью газово-химический олигарх начал посредством банкротства так называемое «очищение» своих активов от кредиторской задолженности и возможной их реприватизации. Этот способ является классическим для олигархов. Они покупают за бесценок государственную собственность, и потом пару раз перепродают имущественный комплекс различным своим компаниям. Таким образом, даже если государство решается отобрать предприятие назад, отбирать уже будет нечего. А олигарх в глазах закона уже будет добросовестным приобретателем. В этом, собственно, и состоит суть «очистки». Показательный в данном плане пример – якобы перекупленный СКМ Ахметова в 2013 году у фирмы Фирташа-Хорошковского EPIC/Rada на вторичном рынке «Укртелеком».
В-третьих, весной 2013-го года Антимонопольный комитет Украины принял решение, которое сняло нормативное препятствие для консолидации Фирташем его «старых и новых» региональных газовых активов. Комментируя это решение глава АМК Василий Цушко заявил: поскольку обл/горгазы территориально работают на разных рынках, их концентрация под контролем одного юридического лица не противоречит законодательству. Это позволило Фирташу объединить приобретённые им в 2012 году государственные пакеты акций 22-х газовых предприятий в «Региональной газовой компании».
Как бы там ни было, но в результате проведённой в 2012 году официальной, а в предыдущие и последующие годы теневой приватизации обл/горгазов 54% предприятий по распределению «голубого топлива» региональными трубопроводами контролирует Дмитрий Фирташ. Из них 22-мя – напрямую через свой менеджмент (в том числе 4-мя оформленными на офшор Вексельберга). А со своими бизнес-партнёрами — братом и сестрой Левочкиными, Юрием Бойко и Иваном Фурсиным – ещё 6-ю газовыми компаниями. Наблюдательные советы последних возглавляет Игорь Воронин или Юрий Величко — менеджеры из орбиты Фирташа. Так, Воронин — глава правления «Укргаз-Энерго», а Величко его заместитель. Кроме того, им принадлежит газовый трейдер «Метида» – крупнейший импортер газа из Европы в Украину.
Напомним, что в 2006-2008 годах «Укргаз-Энерго», созданная RosUkrEnergo (принадлежит Фирташу и Воронину) и НАК «Нафтогаз Украины», была монопольным поставщиком газа для промышленности, и смогла выкачать из них за «голубое топливо» несколько сотен миллионов долларов. Сегодня владельцы 50%-го пакета акций «Укргаз-Энерго» судятся с государственными «Укртрансгазом» и «Нафтогазом» за 4 млрд куб. м газа, который принадлежит кипрской Centragas Holding Фирташа.
Три обл/горгаза принадлежат Виктору Попову, по одному – Ивану Фомиченко, Игорю Учителю, Владимир Кузьменко, офшору GrandGas S.à r.l., Алексею Лелюку и В. Четвериковой, С. Будз, О. Горматюк и В.Корованскому (названия компаний см. тут).
Осенью 2014 года премьер-министр Украины Арсений Яценюк предпринял вторую попытку разобраться с бесплатным использованием газораспределительных сетей частными компаниями. Он поручил Минэнергоугля изучить вопрос как для начала заставить платить обл/горгазы за использование ГРС, а в дальнейшем перевести их на баланс государственной компании «Нафтогазмережи» (попытка её создания предпринималась ещё Тимошенко в 2009 году).
Весной 2015 года премьер-министр Яценюк сумел благодаря поддержке депутатов фракций «Народного фронта» и «Блока Петра Порошенко», несмотря на козни и яростное сопротивление ставленников Фирташа в Верховной Раде, протолкнуть через парламент закон «О рынке природного газа». Такая смелость лидера «Народного фронта» была сгенерирована желанием подмазаться под американский Госдеп, по требованию которого австрийские правоохранительные органы арестовали в Вене Дмитрия Фирташа за попытку взятки индийским должностным лицам, но австрийский суд отказал в экстрадиции его в США.
Законом «О рынке природного газа» устанавливалось, во-первых, что одна компания не могла одновременно распределять и поставлять «голубое топливо» потребителям, а газовые сети и поставщик топлива не могут находиться в одних руках. Это положение имплементировало требования Европейского энергетического сообщества. И, во-вторых, что на условиях хозяйственной эксплуатации газораспределительные сети могут использовать лишь государственные компании.
В соответствии с этим законом газовый бизнес был разделен на две составляющих: транспортировка газа и его сбыт. Предполагалось, что в будущем на рынке появится несколько поставщиков, которые будут конкурировать ценой и качеством за потребителя.
Но до сих пор конкуренция не появилась – владельцы облгазов обошли закон и создали параллельные компании, которые начали заниматься поставкой газа и сбором денег с потребителей за потребленный ресурс.
Например, при ПАО «Винницагаз» было создано ООО «Винницагаз сбыт», а при «Киевгазе» — дочка «КиевГазЭнерджи» и так далее. При этом, хотя формально требование Европейского энергетического сообщества было выполнено, в реальности частными владельцами разделённых региональных газовых операторов через своих управленцев — «фунтов» остались одни и те же люди.
Так, например, контрольный пакет акций «Киевгаза» принадлежит городу через ОАО «Компания Киевэнергохолдинг». Миноритарные доли — кипрской Densec и британской Artio Global Investors, которые связывают с Юрием Бойко. Но правление «Киевгаза» с 2010 года возглавлял Сергей Горовой – зять Бойко.
Когда в июле 2015 года, в рамках реформы рынка газа «Киевгаз» разделили на две компании руководителем «КиевГазЭнерджи», которая начала принимать расчеты от киевлян, был назначен Владислав Красавин, полковник полиции в запасе и помощник народного депутата Юрия Бойко на общественных началах. В тоже время, в набсовет «Киевгаза» был введен человек народного депутата Игоря Кононенко, ближайшего соратника президента Петра Порошенко, — руководитель «Киевэнергохолдинга» Виталий Найдюк. До этого он работал в «Холдинговой компании «Энергомережа» Дмитрия Крючкова, которая с дисконтом выкупала у государственных облэнерго долги за электроэнергию.
Иными словами, из-за наличия в законе «О рынке газа» коррупционных лазеек по обходу требований Европейского энергетического сообщества конкуренция в данном сегменте экономики Украины не возникло. По информации сайта БизнесЦензор, некоторые компании пробовали заняться поставкой газа для населения. Но частные собственники обл/горгазов игнорировали заявку сторонних поставщиков, поскольку тогда деньги за газ уплачивались бы не их сбытовым компаниям, а независимому игроку.
В 2016 году Министерство экономического развития и торговли инициировало введение арендной платы за пользование ГРС. Это предложение поддержало руководство «Нафтогаза Украины» – глава правления Андрей Коболев и коммерческий директор компании Юрий Витренко. Одновременно МЭРТ поручило Министерству энергетики и угольной промышленности и Фонду госимущества провести инвентаризацию, оценку и паспортизацию государственных сетей. Выполнены ли или нет эти поручения до конца для экспертов, журналистов и общественности осталось неизвестно.
В то же время Фирташ развязал широкомасштабную информационную компанию по дискредитации премьер-министра Арсения Яценюка. Это было связано как с «газовыми вопросами», так и с «наездами» правительства лидера «Народного фонда» на химические и банковские активы названного олигарха.
Напомним, что в марте 2015 года было открыто уголовное производство по факту злоупотребления служебным положением бывшим руководством «Нафтогаза Украина», которые подозревались в преступном сговоре с управленцами и собственниками РосУкрЭнерго и Group DF в 2010 году, когда Стокгольмский арбитраж обязал НАК вернуть РосУкрЭнерго 12,1 млрд куб. м газа, в результате чего Украина потерпела убытки на 5,7 млрд гривен. В его рамках суды арестовали 46 объектов недвижимости и 500 млн куб.м газа, принадлежащих предприятиям группы компаний Ostchem.
Кроме того, правительство Яценюка отобрало у Фирташа Вольногорский и Ильшанский ГОКи, попыталось то же сделать через суд с Запорожским титано-магниевым комбинатом (49% принадлежит компании «Венского узника»), пригрозило отобрать у олигарха Черкасский «Азот» и «Ривнеазот», запретило «Одесскому припортовому заводу» покупать газ у компании Ostchem, определив обязательным поставщиком «Нафтогаз», поспособствовало НБУ в банкротстве его банка «Надра» и отказе выдачи разрешения Фирташу на приобретение «Правэкс банка» у итальянцев.
Фирташ и Левочкин заплатили Яценюку взаимностью. На действия Кабмина они ответили информационной войной против главы правительства и министра МВД Авакова на телеканале «Интер». В его эфире транслировались многочисленные сюжеты о коррупции в Кабмине и милиции. Ещё одной болевой точкой для Яценюка стала информационная кампания СМИ Фирташа по критике правительства за повышение коммунальных тарифов для населения. Как бы там ни было, но контролируемый Фирташем «Интер» уничтожил репутацию Яценюка.
После отставки Яценюка с должности премьер-министра и формирования правительства Гройсмана, в феврале 2017 года Кабмин, по инерции и для формирование своего положительного имиджа, во исполнение закона «О рынке газа» принял Постановление № 95 «Об обеспечении эффективного использования газораспределительной системы и их составляющих». Оно принималось во исполнение закона «О рынке газа». Данным Постановлением утверждались типовые договоры аренды и эксплуатации внутренних газовых сетей. Согласно этому документу, с 1 мая 2017 года должны были заработать новые договора пользования ГРС, предусматривающие арендную плату.
Однако в марте 2017 года Верховная Рада провалила правительственный законопроект № 5558, который вносил изменения в законы «О трубопроводном транспорте», «Об аренде государственного и коммунального имущества» и «О рынке газа» для того, чтобы сделать платную аренду сетей юридически возможной.
В мае 2017 года замминистра энергоуглепрома Игорь Прокопив сообщил, что его ведомство сделало публичную оферту, согласовав и разослав операторам газораспределительных сетей договора о платном использовании сетей. В октябре того же года вице-премьер-министр Владимир Кистион заявил, что Министерство энергетики и угольной промышленности Украины совместно с Фондом госимущества провело инвентаризацию государственных сетей, заключило договора о платном использовании государственных газораспределительных сетей почти со всеми обл/горгазами, и что первые платежи за использование государственных сетей уже начали поступать.
Однако не всё оказалось именно так. На самом деле обл/горгазы подписали с Минэнергоугля лишь дополнительные соглашения и «протоколы расхождения», чтобы формально выполнить норму закона о запрете на бесплатную эксплуатацию газораспределительных сетей.
Однако арендная плата частных операторов газа за пользование ГТС по прежнему не взималась, так как не были приняты соответствующие изменения в законодательство. Поэтому в июне 2018 года глава «Нафтогаза» Андрей Коболев обратился с письмом к премьер-министру Владимиру Гройсману с просьбой «оказать содействие в решении проблемы оплаты газораспределительных сетей, принадлежащих госкомпании». В нём указывается, что НАК является собственником объектов газораспределительных систем совокупной стоимостью 588 млн гривен, но получать оплату за их эксплуатацию от обл/горгазов, в руках которых находится это имущество, «Нафтогаз» не может.
Причиной тому, по словам Коболева, являлся «Кодекс газораспределительных систем», утвержденный в сентябре 2015 г. Национальной комиссией по регулированию энергетики. Данным документом были утверждены три шаблона договоров об эксплуатации сетей, но ни в одном из них не предусмотрено установление оплаты за сети.
«Отталкиваясь от позиции Минюста, договора, предусмотренные в Кодексе, не являются типовыми, а предоставлены только как образец. В связи с этим решением правления «Нафтогаза» были утверждены условия договора по эксплуатации газораспределительных систем, которые по форме, порядку и размеру эксплуатации являются аналогичными к договору, утвержденному постановлением Кабмина №95 от 21 февраля 2017 г.», — говорится в письме главы «Нафтогаза».
Там написано, что предложение о заключении такого договора было передано всем облгазам, но большинство из них отказались. Единственной компанией, заключившей договор в редакции НАК стал «Донецкоблгаз», который ранее контролировался Сергеем Курченко, а после его бегства в Россию фактически управлялся местным менеджментом.
В письме Коболева на имя Гройсмана также говорилось, что по данным «Нафтогаза», «Донецкоблгаз» обратился в НКРЭКУ с просьбой включить в его тарифы расходы на оплату эксплуатации сетей, но регулятор отказал, указав в качестве причины несоответствие договора вышеупомянутому «Кодексу газораспределительных систем».
«Такая позиция Нацкомиссии, — по утверждению Коболева, — является непоследовательной. Дальнейшее оттягивание НКРЭКУ урегулирования поднятого вопроса причинит значительные убытки компании… Необходимо ускорить в целом решение вопроса о законодательном урегулировании платного использования газораспределительных систем. В этом контексте необходимо срочно доработать правительственный законопроект №6716, рассмотрение которого по непонятным причинам было отозвано в сентябре 2017 года».
Однако Гройсман и руководство Минэнергоугля фактически проигнорировали эту просьбу «Нафтогаза Украины». В результате только за 2016 — 2018 года (по состоянию на 01.02.2018) «сбытовые» предприятия обл/горгазов не заплатили государственному НАК «Нафтогаз Украины» около 35 млрд гривен. Причем, они жаловались, что это им не платит население. По крайней мере так утверждало обоснование к законопроекту о единой базе потребителя газа, который пытались протолкнуть в 2017 году лоббисты Фирташа и Ко в нескольких парламентских комитетах.
Тогдашний народный депутат Татьяна Чорновол от «Народного фронта» в интервью «Укринформу» по этому поводу сказала следующее: «Я занимаюсь облгазами больше двух лет. Деньги, которые должны платить облгазы, не начислялись. Тогда я добилась внести их как строку бюджета на 2018 год, это звучало, как статьи доходов за газопроводные сети. Но они все равно не платят. Хотя сумма дохода, по подсчетам экспертов, если это 15% от балансовой стоимости, должна составить 600 млн гривен… Мы требуем создать единую базу потребителей газа. Без того, чтобы понять – кто, как, сколько потребляет газа, мы не разберемся ни с тарифообразованием, ни с субсидиями, ни с честными цифрами объемов поставки. А потребители будут оставаться черной дырой для сектора».
Несмотря на то, что правительство Гройсмана как бы по инерции и для имиджего антуража приняло Постановление №95, оно выбрало политику маневрирования между интересами Фирташа и Ко и государства. Более того, дальнейшие решения правительства и профильного вице-премьера Владимира Кистиона часто совпадали с интересами частных операторов ГРС. А профильное Минэнергоугля под руководством Игоря Насалика, которому принадлежат государственные газовые сети и который уполномочен был инициировать расторжение договоров с обл/горгазами на бесплатную эксплуатацию ГРС, занял позицию невмешательства в эту ситуацию.
Президент Петр Порошенко – напротив – чаще поддерживал позицию НАК «Нафтогаза» в споре с монополией Фирташа и Ко. Но делал он это не для отстаивания государственных, а из-за своих шкурных интересов. Он просто хотел внедриться в газовый бизнес, потеснив на нём арестованного по запросу правоохранительных органов США в Австрии Дмитрия Фирташа. Именно с данной целью, как мы уже писали выше, в менеджмент компании «Киевгаз» были введены люди народного депутата Игоря Кононенко, ближайшего соратника Порошенко. Но это было только тестовое внедрение 5-го Президента Украины. Его планы по «откусыванию» доли газового рынка Дмитрия Фирташа были более масштабны.
Так как в сфере его непосредственного руководства находилась Генеральная прокуратура и правоохранительные органы, и он их использовал для продвижения своих интересов. С подачи Порошенко ГПУ обратилась в суд с исками к пяти газораспределительным компаниям – «Волыньгазу», «Львовгазу», «Полтавагазу», «Ривнегазу» и «Харьковгазу». Эксперты объяснили такой выборочный подход тем, что бизнес-окружение 5-го Президента не могло «проглотить» только 5-ть из 35-ти региональных газовых операторов.
Но как бы там ни было, Генпрокуратура открыла уголовное дело и подала ряд исков в суды с требованием признать недействительными договора о передаче частным обл/горазам в хозяйственное ведение газораспределительных сетей и возместить государству причиненные из-за их бесплатного использования убытки.
«… Действия отдельных должностных лиц Кабинета Министров Украины, Минэнергоугля, Миненергорозвитку, Минфина, Фонда государственного имущества Украины привели к нанесению государству ущерба в размере 930 млн гривен, что свидетельствует о наличии в их действиях признаков уголовных преступлений, предусмотренных ст. 364, ст. 367 УК Украины», — говорилось в сообщении Генеральной прокуратуры по данному поводу.
В связи с этим ГПУ потребовала признать недействительными договоры, заключенные в 2012 году между Министерством энергетики и угольной промышленности с одной стороны, и региональными газовыми компаниями о предоставлении на праве хозяйственного ведения государственного имущества, которое используется для обеспечения распределения природного газа, с другой.
Исковые требования были обоснованы тем, что договоры заключены с нарушением порядка предоставления в пользование государственного имущества — газораспределительных систем.
Также ГПУ потребовало взыскать с обл/горгазов причиненные государству убытки, а именно: доход (арендную плату), который государство могло бы получить в случае выполнения требований закона и заключения договора аренды государственного имущества, используемого обществом для обеспечения распределения природного газа.
В частности, Генпркуратура потребовала взыскать с «Львовгаза» в пользу государства 148,43 млн гривен, с «Волыньгаза» – 117,79 млн., «Харьковгаза» – 40,08 млн гривен.
Позиция чьей стороны в суде выигрышней
Иски ГПУ строятся на том, что договора о хозяйственной эксплуатации ГРС операторами противоречат законам «О приватизации госимущества», «Об управлении объектами госсобственности» и «Об аренде коммунального и госимущества».
Размер штрафов был определен прокуратурой согласно постановлению Кабмина №961 от сентября 2011 года, которым была утверждена методика расчета арендной платы за эксплуатацию госимущества. Для объектов энергетики этот документ устанавливает арендную ставку на уровне 10-16% от их стоимости, в зависимости от характеристик.
В «Ассоциации газового рынка», которую контролируют частные владельцы РГК, журналистам БизнесЦензора сообщили, что «компании юридически готовы отбить иски, если не будет применения админресурса».
Операторы ГРС настаивают на несоблюдении Генпрокуратурой юридических деталей. Это касается подсудности – иски поданы в Хозсуд столицы, а не по месту нахождения компаний; определения истца – ГПУ защищает интересы ФГИУ, хотя сети принадлежат Минэнергоугля; срока давности – прошло более трех лет с момента подписания договоров.
Однако главная стратегия, на которой операторы ГРС собираются строить свою защиту – это отсутствие законодательства, которое позволяет взымать арендную плату за эксплуатацию ГРС.
Возможные последствия судебных решений
В «Ассоциации газового рынка» считают, что в самом худшем судебном сценарии распределительным компаниям придется решать проблему взыскания с них штрафа. Даже в том случае, если суд примет решение о расторжении договоров на хозяйственную эксплуатацию ГРС, газораспределительные компании не потеряют над ними контроль. Чтобы отобрать сети нужно вмешательство Минэнергоугля, которое не проявляет интереса к этому вопросу.
В «Нафтогазе» же разъяснили, что отбирать сети у операторов и не потребуется. Если договора на эксплуатацию будут расторгнуты, операторы ГРС автоматом потеряют лицензии на осуществление деятельности по распределению газа. Лицензии выдает Нацкомиссия, регулирующая энергетику (НКРЭКУ) при условии наличия договоров на эксплуатацию сетей.
Пока Генпрокуратура имитировала судебные разбирательства с обл/горгазами Фирташа, его менеджеры, пользуясь находящимися в их распоряжение реестрами плательщиков и потребителей «голубого топлива» (переданы им в конце 1990-х годов «Нафтогазом») придумали и внедрили новые схемы по выдаиванию денег с Госбюджета и простых граждан.
Вот что написала по этому поводу Татьяна Черновол: «Ранее сумма субсидий покрывалась за счет актов сверки, теперь – на основе объемов, которые нарисуют облгазы Фирташа и не проверить. Украденное из субсидий облгазы перечисляют, как предоплату за газ для аффилированных с Фирташем частных предприятий. Так выводятся средства, потому что этот газ никогда не будет поставлен. Поэтому Фирташ обогащается, а перед «Нафтогазом» облгазы увеличивают долги».
Наглядным подтверждением слов Черновол стала ситуация вокруг «Кировоградгаза» (51%-м пакетом акций владеет государство, 27% -принадлежит бизнес-партнёру Фирташа Воронину через «Финлекс-инвест»). В 2017 году после смены руководства этой компании новому её менеджменту удалось обнаружить и передать правоохранителям информацию о случаях начисления определенных объемов газа несуществующим абонентам в городе Кропивницком. Правоохранительные органы также сообщили о раскрытии схемы мошенничества на Львовщине на сумму 1,4 млрд гривен, когда предприятия, приближенные к высокопоставленным чиновникам, производили из льготного газа электроэнергию и продавали ее по коммерческой цене. По данным заместителя начальника Департамента энергоэффективности НАК «Нафтогаз Украины» Алексея Хабатюка, только в прошлом году на 400 таких «мертвых» душ было списано 78 млн гривен.
В декабре 2019 года Антимонопольний комитет оштрафовал 16 обл/горгазов группы «Региональной газовой компании» Дмитрия Фирташа на 278 миллионов гривен за неправомерные доначисления бытовым потребителям с октября 2018 по август 2019 года объемов использованного природного газа сверх объемов, определенных счетчиками. «Таким образом, действия указанных компаний привели к ущемлению интересов потребителей, которые были бы невозможны в условиях существования значительной конкуренции на рынке», — подчеркнул глава ведомства Терентьев. АМКУ обязал также предприятия РГК осуществить перерасчет за 1918 год.
В тоже время с середины 2018 года до конца 2019 года Фирташем на «Интере» была развёрнута широкомасштабная информационная компания по освещению тяжёлого финансово-материального положения членов трудовых коллективов его обл/горгазов и выклянчиванию у государства (в лице НКРЭКУ) уступок по повышению тарифов на доставку населению и предприятиям «голубого топлива». И это при том, что, во-первых, его компании уже 20 лет бесплатно пользуются государственными газовыми распределительными сетями. Во-вторых, значительная часть ГРС проложена на деньги самих граждан. В-третьих, менеджмент обл/горгазов Фирташа и его партнёров постоянно мухлюет с начислением простым гражданам завышенных объёмов потребления газа. И, в-четвёртых, что «венский узник» регулярно выбивает со всех своих бизнесов огромные средства на адвокатов и австрийских политических лоббистов, которые его отмазывают от экстрадиции в США.
Помимо финансовых потерь, которые несут рядовые граждане и государство из-за передачи в бесплатное распоряжение полуприватизированным обл/горгазам региональных распределительных трубопроводов и реестров плательщиков и потребителей «голубого топлива», нынешнее положение вещей порождает техногенные проблемы и угрозы.
Как справедливо отметили журналисты «Укринформа», долгие годы то, как использовались трубы и в каком они находились состоянии, было тайной. Хотя эти предприятия наряду с государственными трубопроводами имели обязанности, связанные с предотвращением аварий в газовом хозяйстве, надежностью транспортировки газа, осуществлением правильных замеров газа и работами аварийной системы. Об актуальности этой проблемы свидетельствуют участившиеся случаи взрывов и аварий на трубопроводах.
Аудит труб сделать невозможно, потому что они находятся на балансе частных предприятий. Периодические газовые аварии заминаются. Тема внутренних краж газа до конца 2019 года не педалировалась, посчитать это было трудно, а счетчики, опять же, контролировали обл/горгазы Фирташа и Ко.
По мнению эксперта по энергетическим вопросам Сергея Дяченко «сейчас пришло время навести в этой сфере порядок. Государственные структуры должны наконец иметь полноценный доступ к «империи обл/горгазов». Это касается реестра трубопроводов (в идеале должен существовать государственный реестр наподобие государственного реестра недвижимости), телеметрической системы (балансы, как региональные, так и общий – основной источник коррупции и злоупотреблений в газовой сфере; необходимо приложить значительные усилия для существенного увеличения их прозрачности и контролируемости), и биллинговой системы (как мы писали выше реестры плательщиков в 90-х годах были переданы из торговых домов НАК «Нафтогаз» в ведение облгазов).
С тех пор – это также стабильный источник злоупотреблений, и «мертвые души», о которых сейчас много разговоров – не единственный механизм манипуляций. Создание единого реестра потребителей автоматически не решит проблем. Там необходимо системно «сшить» проблемы задолженности, субсидирование, миграции, контроля и многие другие».
ВЫВОДЫ:
- Проведённая в 1990-х – 2000-х годах официальная и теневая приватизация обл\горгазов – один из примеров неконкурентно-адресного и коррупционного разгосударствления стратегических активов страны. В тоже время она является наиболее показательной с точки зрения того, как результаты грабительской приватизации, отказ нынешней «зелёной» власти от её аудита и пересмотра неизбежно приводят к дальнейшему ограблению простых граждан путём монопольного использования природной ренты.
- Нахождение стратегических предприятий энергетической сферы, от которых зависит стабильность газового жизнеобеспечения промышленности и населения страны, во владении и управление Фирташа — партнёра Путина по газовым оборудкам 2006-2008 годов — является угрозой национальной безопасности страны. Чтобы её ликвидировать НЕОБХОДИМО ИЛИ РЕПРИВАТИЗИРОВАТЬ, ИЛИ НАЦИОНАЛИЗИРОВАТЬ ПАКЕТЫ АКЦИЙ ОБЛ/ГОРГАЗОВ, НАХОДЯЩИЕСЯ В СОБСТВЕННОСТИ «ЧАСТНИКОВ».
- Передача в конце 1990-х годов и безвозмездное пользование на протяжение двух десятилетий частными владельцами региональных газораспределительных сетей является наиболее вопиющим и циничным за всю историю Независимости Украины примером теневой приватизации государственной собственности, её фактическим безоплатным отчуждением.
- Большинство глав правительств Украины (кроме Тимошенко и Яценюка), руководители Минтопэнерго и «Нафтогаза» были прямо или косвенно соучастниками и выгода получателями от махинаций частных владельцев обл/горгазов с газовыми распределительными сетями и использованием ими монопольного права на распоряжение реестрами плательщиков с целью незаконных приписок объёмов потреблённого «голубого топлива».
- Саботирование частными владельцами и менеджментом обл\горгазов требования закона Украины «О рынке газа» и Постановления Кабмина о плате за аренду газораспределительных сетей не удивительно. В период расцвета олигархономики ГРС отдавали её бенефициарам на «кормление». Поэтому сегодня мы имеем изношенные сети (на 70%-80%), а полученные за счет использования средства стали основой для развития олигархических империй. Наиболее мощно использовал эту схему Дмитрий Фирташ.
- Концентрация предприятий и полный контроль над ними позволили бизнес-структуре Фирташа провести несколько успешных «войн» с НАК «Нафтогаз Украины» и в итоге выбить из власти очень благоприятные условия работы, абонплату и высокие тарифы на доставку «голубого топлива», которые были по решению НКРЭКУ введены с 1-го января 2020 года.
- Нынешняя «зелёная» власть вместо того, чтобы довести до конца начатые ранее прокуратурой судебные процессы по востребованию ущерба, нанесённого государству из-за многолетнего бесплатного пользования региональными и местными газопроводами частными владельцами обл\горгазов, и завершения процедуры заключения с ними договоров аренды по эксплуатации ГРС, фактически спустила их «на тормоза». По крайней мере ни со стороны Генеральной прокуратуры, ни НАБУ, ни ГБР и ни Национальной полиции никаких действий за последние 8-мь месяцев общественность не увидела.
- Несмотря на выписанный Антимонопольным комитетом штраф 16-ти обл/горгазам Фирташа в декабре 2019 года (его надо ещё будет отстоять в судах от апелляционных исков оппонентов) правительство Гончарука не только компенсирует ему «убытки» увеличением тарифов на доставку газа потребителям, но и обеспечивает получение немалой дополнительной прибыли.
- 9. Сохраняющаяся до настоящего времени в Украине монополия «частников» на реестры потребителей и плательщиков газа – это порочная практика, тем более что у отечественных обл/горгазов много секретной документации. Она позволяет региональным операторам использовать эту информацию для количественных манипуляций с объёмами израсходованного населением и предприятиями газа приватных коррупционных интересах своих боссов. А государство в их интересах должно лишь заплатить за субсидии. При том, что на сегодня практически все региональные операторы газа имеют существенные задолженности перед «Нафогазом», как главным поставщиком «голубого топлива». И, наконец, владелец может просто продать предприятие (с сетями на балансе и секретной документацией) какой-нибудь кипрской компании с российским корнями.
- Все сведения об использовании газа – это или возможность контроля оптимизации государственных расходов, или манипуляций ими частными компаниями. Поэтому мировая практика такова, что подобная база ведется или энергорегулятором страны, или оператором Газотранспортной системы, которым до последнего времени у нас являлся «Укртрансгаз».
- «Оппозиционный блок – за жизнь» практически никак не отреагировал на увеличение общих сумм газовых тарифов путём введения дополнительной оплаты за доставку газа, так как его лидеры Юрий Бойко и Сергей Лёвочкин, являющиеся бизнес-партнёрами Дмитрия Фирташа, заинтересованы в получение от этого дополнительных доходов для своих компаний.
- Введение новых повышенных тарифов на доставку газа для населения и промышленности является наглядным свидетельством того, что КОМАНДА ЗЕЛЕНСКОГО, ВОПРЕКИ ПРЕДВЫБОРНЫМ ЗАЯВЛЕНИЯМ О НЕОБХОДИМОСТИ ДЕОЛИГАРХИЗАЦИИ СТРАНЫ, ОКОНЧАТЕЛЬНО ВСТАЛА НА СТОРОНУ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОГО КАПИТАЛА И НАЧАЛА ПРОВОДИТЬ ОТКРОВЕННО АНТИНАРОДНУЮ ПОЛИТИКУ. О том, что это касается не только одного Фирташа, а всех украинских нуворишей, свидетельствует недавнее решение «Нафтогаза» о погашение за полугосударственную «Укрнафту», акционерами которой являются Коломойский и Боголюбов, налоговой задолженности в размере 30 млрд гривен.
