«Реинтеграция Донбасса». Само словосочетание вызывает разнообразные реакции.
«Реинтеграция Донбасса». Само по себе словосочетание вызывает достаточно широкий спектр эмоций у разных групп людей в Украине и за рубежом. От понимания как чего-то абсолютно невозможного и преждевременного, поскольку российская оккупация ОРДЛО никуда не делась и тенденции там неблагоприятные, до восприятия наподобие затасканного мема-символа, которые все употребляют, но мало кто понимает, что-то вроде абстрактных «стандартов НАТО» или «борьбы с коррупцией» для широкой общественности. Но суть в том, что реинтеграция действительно будет. Вопрос во времени и в том насколько Украина к ней будет готова. Опять же вопрос комплексный и многоуровневый и, кажущаяся легкость, что всё просто и можно решать как-то быстро, то идя на компромисс, то договариваясь, то устраняя препятствия, улетучивается при соприкосновении с реальностью. Более того, реинтегрируя Донбасс, Украина может оказаться в ситуации, когда РФ реинтегрирует её саму с Донбассом с вполне конкретным сворачиванием суверенитета, реформ, расширением «серой зоны». Опасности эти должны быть учтены и сведены на нет прописыванием протоколов конкретных действий в случае намека на угрозы. Реинтеграция предусматривает не только глубокое изучение вопроса и выработку методологий её проведения, но и определение принципов, можно даже сказать философии. Опять же не стоит забывать о тех внешних факторах, которые могут быть благоприятны для Украины. 29 октября прошлого года президент В.Зеленский на Форуме RE:think в Мариуполе высказал достаточно четко очерченные вещи. Например, что реинтеграция Донбасса будет происходить на основе специально разработанной Стратегии и должна включать четыре составляющие: прозрачность (которая видится как умение государства объяснить свои шаги и инициировать вместе с гражданским обществом диалог), консенсус (который должен возникнуть в результате этого диалога), реализм (предусматривает, что общество осознает что легких путей возвращения Донбасса и Крыма не будет) и имплементацию (способность государства воплощать в жизнь запланированное, то есть реальные шаги и результаты деятельности, которые заметны и понятны людям). Первой составляющей реинтеграции должна стать справедливость, особенно в вопросах переходного правосудия, восстановления прав жертв конфликта и привлечения к ответственности виновных в военных преступлениях. И уже тогда реинтеграция путем возвращения оккупированных территорий в единое пространство с Украиной. А сама реинтеграция предусматривает четкие дефиниции, правила, сроки. Побороть же страх, посеянный вражеской пропагандой (напрямую из Москвы или оккупационными «СМИ»), должна информационная политика государства и воспитание медиа-грамотности. Насколько реальна реинтеграция, есть ли ей альтернатива? Ведь после встречи в Нормандском формате в Париже 9 декабря 2019 года отчетливо видна неспособность российской стороны к компромиссам и сохранение извращенного толкования Москвой Минских договоренностей. И тут важно понимание со стороны Запада, что Москва всячески пытается уйти от ответственности, навязать и в Украине и в мире тезис о «гражданской войне» в Украине и посадить Киев за стол переговоров с «ДНР-ЛНР», а для этого устроить очередное обострение на Донбассе, чтобы влиять на Украину. Так что Западу надо быть готовым не только к инвестициям для восстановления Донбасса (во время уже упоминаемого форума в Мариуполе было подписано 12 соответственных меморандумов), но и к критическому восприятию информации о, например, возможности проведения в ОРДЛО выборов по украинским законам пока не закрыты границы с РФ и не проведена демилитаризация, не выведены непонятные вооруженные формирования пришедшие через эту самую границу, а украинские вынужденные переселенцы опасаются возвращаться домой. Тем более, что Москва спокойно раздает на этой территории свои паспорта, чтобы иметь возможность «защитить своих граждан», денежной единицей является российский рубль. Лучше иных понимают ситуацию страны Балтии, которые в силу своей истории ощущают опасность России (и для Европы тоже), мониторят ее, ведут гуманитарные проекты на Донбассе, определенным образом доводят информацию союзникам. Вообще же в гибридной войне целью Кремля является вся территория Украины. При чем используются разнообразные методы: где-то «зеленые человечки» и иногда «ихтамнеты», незаконные вооруженные формирования из числа граждан Украины, всюду информационное влияние и увеличение факторов дестабилизации, экономическая война в разных формах, коррумпирование чиновников и силовиков. И потому есть «План Б», о котором тоже сказал Зеленский. А именно отделение оккупированных территорий «постройка стены». Но в том и вопрос. Понятно, что отрыв от оккупированных территорий Донбасса не способствует урегулированию и реинтеграции. В краткосрочной перспективе это даст преимущества. Украина окончательно переложит ответственность за ситуацию на неконтролируемых территориях на РФ как на государство-оккупанта. Но эксперты говорят о том, что обеспечение перемещения на подконтрольную территорию страны всех граждан Украины, кто желает этого, предоставления им жилья, работы и социальной защиты очень сильно ударит по Украине. В психологическом плане это отдалит реинтеграцию еще больше, те кто останется на оккупированных территориях окончательно перестанут ассоциировать себя с Украиной, пока же их привязывают документы, социальные выплаты, возможность посещать свободную территорию через КПВВ для закупок. Потому «План Б» может быть реализован лишь когда все возможности для деоккупации, демилитаризации, установления контроля над границей и реинтеграции оккупированной территории исчерпаны. Пока все выглядит так. Но готовиться к реинтеграции, вырабатывать механизмы, методологию, термины, схемы, законодательное обеспечение надо сейчас. Также как и быть готовым к отражению новой волны военной агрессии РФ, чьи марионетки принимают «законы» о том, что их «юрисдикция» распространяется на всю территорию Донецкой и Луганской областей. А значит, прокси вполне могут выполнять команду и идти в атаку. Но скорее, что Москва вынуждена будет перестать осуществлять свой эффективный контроль над Донбассом (да и Крымом), произойдет деоккупация и тогда пригодятся наработанные механизмы и база документов под ними для реинтеграции.
Источник
